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制定连江县教育事业发展“十一·五”规划对于加快连江教育的发展，推进我县经济和社会的全面进步具有重要的意义。我局在充分调研论证的基础上，初步形成连江县教育事业发展“十一·五”规划意见征求稿。希望全县教职员工从连江教育的实际出发，提出切实可行的意见和建议，便于我们对意见征求稿进行修订、补充和完善。意见建议请在一周内通过电子邮箱（ljjyxx@126.com）、传真（26223017）或用信函寄到连江县教育局办公室陈济贤收。联系电话：26232197
连江县教育事业发展“十一·五”规划
（征求意见稿）
一、“十五”期间教育事业发展回顾
在县委县政府的正确领导和上级教育主管部门的精心指导下，经过全县乡镇、各部门、干部群众特别是广大教育工作者的共同努力，我县“十五”期间教育改革和发展取得明显的成效，基本实现了“十五”计划的目标任务，为“十一五”期间教育事业的改革与发展奠定了坚实的基础。
1、各类教育协调发展
——学前教育：“十五”期间，全县有6.78万学龄儿童在各类幼儿园（班）接受学龄前教育。到2004年秋季，全县有各类幼儿园（班）达187所，在园幼儿达1.25万人，三至五周岁的幼儿入园率达78.3%，比1999年提高6个百分点。初步形成了以公办幼儿园为示范、民办幼儿园为主体，公民办幼儿园共同发展的格局。
——义务教育：“十五”期间，全县小学累计招收新生2.6万人，适龄儿童入学率达到99.68%；初中累计招收新生5.07万人，实现了小学毕业生全部免试就近升入初中。
——高中教育：“十五”期间，我县复办了黄岐中学高中部，新创办了黄如论中学，尚德中学顺利通过省“二级达标校”的验收。五年间，全县普通高中累计招生14033人，累计招收职高（含职专、技工学校）7816人。到2004年秋季，全县高中阶段入学率从1999年的35.33%提升到69.32%，入学率近翻了一番。
——民办教育：“十五”期间，完成启明中学和青芝中学剥离工作，实现了“四独立”社会力量办学。树德学校被评为A级民办学校、明智、思远和兴海三所学校被评为B级民办学校，进一步提升了民办学校的办学水平。
——特殊教育：投资700万新建一所校园面积25亩、建筑面积5400㎡，集教育、康复、劳技培训为一体的新型特教学校。初步形成特奥运动项目的办学特色。
——高等教育：“十五”期间，连江电大通过省教育厅评估验收，依托电大、自考和函授等方式实现干部学历提升达到2554人，接受农村文技校各类技术培训的农民达17.5万人次，实现农村富余劳动力转移6000多人。
2、办学条件不断改善：
“十五”期间，全县多渠道筹措教育经费用于改善办学条件资金达1.17亿元，新建、改扩建校舍面积达91,610平方米，扩大校园面积130多亩。新建校园面积67.5亩，可容纳2200人的黄如论中学一所；完成危房改造项目11项，拆除D级危房面积11,845平方米，新建校舍面积24,924平方米；共撤销小学66所，农村初级中学3所，将33所的完全小学降为初小学校；以优级水平通过了“实验教学普及县”省级验收；新装备计算机2500多台，多媒体教室20间，装备图书总量792707册，19所中小学达到省颁图书馆配备标准。到2004年，全县的信息技术开课率达72%。
3、队伍建设继续加强：
“十五”期间，新增教师721人，其中中学教师348人、小学教师364人、幼儿园教师3人、特教教师6人。到2004年，我县小学（含幼儿园）专任教师大专以上学历已达61.5%以上，超过市标准26个百分点。初中专任教师本科以上学历达到16%。高中专任教师本科以上学历达到68.6%。96%中小学校长、幼儿园园长参加了校（园）长资格班或提高班学习，100%教师接受计算机和网络知识培训，绝大多数中青年教师通过普通话等级测试。一批骨干教师和优秀青年教师脱颖而出。
二、全县教育发展面临的困难和问题
从整体上看，当前教育事业发展的总体趋势是好的，但与我县社会、经济发展的需求还不相适应，还存在不少问题和困难。主要是：教育投入虽然保持逐年增长，但与省市的要求还有一定的距离。农村学校的生存和城关学校的发展都面临着考验；教育教学的良好氛围尚未形成，随着义务教育管理体制的上移，乡镇村居两级对教育事业的关心支持力度有所减弱；教育尤其是职业教育和社会教育服务县域经济的能力还不是很强；教育改革与创新的机制尚未真正建立；城乡教育发展不均衡，农村教育比较薄弱，师资力量、教学设施相对落后；城关地区教育资源供给与人民群众需求之间的矛盾依然突出；师资队伍整体素质有待提升，高中教师短缺问题亟待解决；教育信息化推进的步伐缓慢；闲置的教育资产有待于进一步盘活，教师的待遇（住房公积金和超工作量的补贴等）有待进一步落实。
三、“十一·五”期间连江教育发展指导思想和目标任务
一）指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，充分发挥教育在建设和谐社会和连江港口城市中的基础性、先导性、全局性的作用。以“办人民满意的教育”为目标，坚持“巩固，深化，提高，发展”的八字方针，正确处理好教育发展与改革中的各种关系，为构建比较完善的连江现代化教育体系奠定坚实的基础。
二）目标任务
2007年，全面实现高质量、高标准普及九年义务教育。到2010年，全县居民平均受教育年限达到10.5年以上；全面落实教育改革和发展的“四高”目标。即高质量推进各类教育，高水平改善办学条件，高素质培养教师队伍，高速度发展农村教育，形成与现代化港口开放城市的经济和社会发展需求相适应的教育规模，各项发展主要指标达到省市要求。
1、事业计划发展目标。到2010年，学前教育入园率达95%以上，小学入学率达99.8%以上，初中阶段适龄人口入学率达99%以上，高中阶段入学率达90%以上，进入优质高中就读率达到84%以上。盲童、聋哑、弱智儿童入学率达到90%以上，青壮年非文盲率达99.5%以上。
2、办学条件建设目标。“十一·五”期间，全县多渠道筹措资金1.6亿元，用于新建、扩建校舍建筑面积10万平方米和中小学的教育教学设施装备。
——布局调整：按照农村城镇发展规划，结合人口密度、地理环境、交通状况等各方面因素，稳步推进农村学校布局调整工作，继续撤并农村初级中学8所、农村小学32所，将34所完小降为初小。
——建设项目：为缓解城关地区的就学压力，“十一五”期间，对黄如论中学进行初高中分设，将现在的黄如论中学办成规模较大的黄如论中学初中部，在凤城新区征地100亩，新建一所投资3300万元、建筑面积19000平方米的黄如论中学高中部，征地30亩新建一所投资1700万元、建筑面积9500平方米的凤城第二中心小学（暂名）；在现进修校原址上新建一所投资900万元、建筑面积10500平方米的县成人教育中心；投资1000万元，兴建一个中小学社会实践基地；投资300万元，兴建连江职业中专教育实训基地；在各乡镇新建1所中心幼儿园（共22所）。同时，投资1920万元，改扩建建筑面积为15360平方米的浦口中学等七个学校建设项目。投资1290万元，对官头中学教学综合楼等七个危改项目进行综合改造，改造面积达15700平方米。
——优质资源：建成6所三级达标以上完全中学，创建省级农村初中示范校3所，市级农村完全小学示范校3所，省优质幼儿园1所，省社会力量办学示范校1所；县教师进修学校达到省级示范校标准。
——装备设施：建成“连江县现代教育城域网”；到2010年，高中学校计算机配备生机比为10：1，初中、小学计算机配备生机比为12：1；全县中小学信息技术开课率达100%，全面实现远程教育；图书配备率达到25：1，达标校和示范校的实验器材、实验设施均达到国家规定的一类标准，其余学校达到国家规定的二类标准。
3．教师队伍建设目标
——名师工程 培养、引进一批高层次的人才。到2010年，全县有15名中小学、幼儿园专家型校级领导，3名中小学、幼儿园特级教师，100名中小学骨干教师或学科带头人，300名优秀中青年教师。
——学历层次 小学（含幼儿园）专任教师具有大专以上学历达80%左右；初中专任教师具有本科以上学历达80%左右；高中专任教师具有本科以上学历达95%左右。
——职务比例 小学专任教师中、高级职务比例分别达80%和10%以上；中学专任教师中、高级职务比例分别达55%和28%以上。
四、“十一五”期间教育发展主要工作和保障体系
一）实施“六大工程”
1、实施“优质教育扩张工程”。在保持高中原有发展规模的基础上，加快教育教学设施建设，努力提高高中质量。“十一五”期间，要建成6所三级达标以上完全中学，其中连江一中、尚德中学争创一级达标，黄如论中学争创二级达标，连江侨中、连江五中和连江二中争创三级达标；连江四中、官头中学和东岱中学3所学校争创省级农村初中示范校，潘渡中心小学、马鼻中心小学、浦口中心小学3所学校争创市级农村完全小学示范校，实验园争创省优质幼儿园，树德学校争创省社会力量办学示范校；深入开展优质校与薄弱校、城镇校与农村校挂钩帮扶交流工作，由优质校在办学理念、学校管理、教育教学、教师培养、设施经费、党建工作等方面全方位带动，推动城乡学校教育教学管理互通互学，教学教研信息共享。建立定期长效的送教下乡制度，提高“送教下乡”质量。积极推动优质校教师开展轮岗交流、跨校兼课，促进一般校、薄弱校、农村校教师水平和教学质量的普遍提高。
2、实施“特色德育创建工程”
创新和改进学校德育工作，加强未成年人思想道德建设，切实做好中小学弘扬和培育民族精神的教育工作，渗透“实践中体验自我，感悟中塑造人格”的德育理念，实施德育六个环节沟通，以道德规范教育为基础，理想信念教育为核心，学科教学渗透为主渠道，心理健康教育为辅佐，社会实践活动为载体，科学规范管理为保证，加快德育硬件配套设施和实践基地的建设，开展中小学德育工作专题调研，以革命老区和革命先烈为素材，挖掘整合连江丰富的文化教育资源，突出学校德育主题教学，培养一批德育工作开展较好的学校争创德育特色校，初步形成具有时代特征的连江中小学德育新格局。
3、实施“名师培养工程”
以实施“师表工程”和“名师培养工程”为平台，提高教师师德修养和业务水平，逐步提高名师比重并发挥名师的带动、辐射作用，促进、带动年轻教师的迅速成长；建立教师城乡交流制度，促进教师队伍合理流动。鼓励和支持教师通过网络教育、函授教育、自学考试和脱产进修等多种形式，提高学历层次，创造名师人才脱颖而出的环境，建立名师人才发现机制、培养机制，为德艺双馨的教师提供建功立业的平台和发展空间。
4、实施“网上教育工程”
加大年度税费改革财政转移力度，确保10%转移支付的资金用于现代教育技术配备；运用银行贷款、民间融资等方式，加快教育信息化建设；以应用为重点，全面提高现代信息技术在学科教育中的整合功能；接入因特网或城域网，建成覆盖学校教育和教学管理的校园千兆网，建立多媒体教学软件库和数据库，配备远程教育接受、存储和播映设备，实现网上教育教学交流、局校间、校际间资源共享的交流管理平台。
5、实施“职业教育提速工程”
以就业为导向，以市场为基础，积极探索发展中等职业教育新路子，不断推进校企联办、校校联办办学机制，积极实施“定单教育”“农村富余劳动力转移培训阳光工程”“绿色证书培训工程”和“新型农民科技培训工程”，创新人才培养模式，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才。大力推进连江实训基地和职教中心建设，创设一至两个具有港区特色的拳头专业；成人教育要以岗位培训和继续教育为重点，加快示范性乡镇文技校建设，完善县、镇两级农民文化科技教育培训体系，实行灵活多样的培训模式，组织农村富余劳动力和进城务工人员参加职业技能培训和岗前结业培训；充分利用农业、科技、教育等部门的人才、技术资源，实施“农科教结合”“三教统筹”直接服务“三农”。
6、实施“和谐校园构建工程”
加强学校安全管理，建立健全学校安全、稳定工作责任制和责任追究制。重点做好学校消防、学生宿舍和食堂管理、交通安全、食品卫生、校园周边环境整治，加强学生的安全教育，培养学生的安全意识和安全素质。加强信访工作，把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。继续做好绿化美化和校园文化建设工作。结合师德师风建设活动，开展学生评教、家长评教活动。
二）建立“四大体系”，
通过实施“六大工程”，逐步建立“四大体系”。即建立各级教育结构合理、相互衔接和协调发展的教育体系；建立以特色德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育体系；建立适应经济和社会发展的人才输出体系；建立推进依法治教，形成决策科学、运转高效的教育管理运行体系。
三）加强保障措施
1、建立教育经费保障机制，多渠道加大基础教育投入
认真落实上级政府关于教育投入的有关政策，把义务教育阶段学校的正常性支出纳入财政预算，依法确保政府对教育的投入达到“三个增长”和“两个提高”。到2010年，财政性教育经费占国民生产总值的4%；确保上级转移支付经费50%用于中小学危房改造，10%用于中小学信息技术装备，确保教师工资总额的1.5%力争2.5%用于教师继续教育和培训。在此基础上，通过民间融资和银行贷款的方式，多渠道筹措资金用于改善农村学校的办学条件，抓紧重点项目的新建、扩建工程项目建设；进一步合理调整农村中小学布局，要创造条件整合一批列入规划且条件成熟的农村中小学，并将撤并后闲置的校舍由县政府统一收管，通过公开拍卖、置换、变现等方式，盘活教育闲置资产，将所得资金用于发展当地教育事业，大力建设农村寄宿制学校和九年一贯制学校，扎实推进中小学危房改造任务，建立健全经常性的危房勘测和修缮机制，实现农村中小学校危房改造的长效管理。
2、坚持教育内部体制改革
，推进教育规范化管理
推行以人事制度和分配制度为重点的教育内部管理体制改革。实施全员聘用制，逐步实现教师职务由“身份管理”向“岗位管理”的转变，建立“能进能出，能上能下”的教师聘用新机制；积极推行中小学校长聘任制，成立连江教育工委，理顺中小学校长管理体制，逐步建立公开招聘、竞争上岗校长聘用制度；实施工资总额包干制，不断扩大学校办学自主权。推进多种形式的办学体制改革，积极促进有条件的学校试行中外合作办学、股份制办学和国有民办、公办民助、民办公助、联办共建的试点，调动社会力量办学积极性，鼓励、支持、规范、促进我县民办教育发展。推进考试评价制度改革，改革初中毕业生学业考试的内容与方式，制定科学、可行的学生综合素质评价标准和办法，逐步建立起目标多元、方式多样、注重过程的发展性评价机制，更好地发挥评价与考试的导向、激励、反思等作用，促进学生学习方式和教师教学方式的变革。
3、坚持依法治教，推进良好教育环境的形成
严格执行《义务教育法》、《教育法》和《教师法》等法律法规，真正落实教育优先发展的战略地位。必须把发展教育作为政府重大的任务和基础设施列入全县经济、社会发展总体规划目标，健全完善教育专项督导制度，建立每年为教育办实事制度，促进教育与经济社会协调发展。各乡镇各部门根据各自的职能，发挥各自优势，加强协调配合，形成全社会关心、支持教育工作的良好社会氛围，为全县教育事业发展创造良好的条件和环境。